各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局、贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局：
為提升全省保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造等“三大工程”質(zhì)量安全管理水平，有力有效解決“三大工程”建設管理中常見多發(fā)問題，進一步壓實參建各方質(zhì)量安全主體責任，根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第5號）以及有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就切實加強“三大工程”建設質(zhì)量安全管理工作通知如下。
一、高度重視“三大工程”建設質(zhì)量安全管理工作
2023年以來，黨中央作出加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造等“三大工程”建設的重大戰(zhàn)略部署，將其作為落實房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要抓手、改善民生的重點工程、強化城市安全韌性的重要舉措。當前和今后一段時期，全省“三大工程”建設任務重、規(guī)模大、投資高，切實抓好質(zhì)量管理與安全生產(chǎn)事關(guān)民生改善、社會穩(wěn)定、城市發(fā)展大局，責任重大，任務艱巨。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要站在講政治、惠民生、保安全、促發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強抓好“三大工程”建設質(zhì)量安全管理工作的責任感和使命感，加強組織領(lǐng)導，完善管理措施，強化監(jiān)督執(zhí)法，加強質(zhì)量常見問題防治，確保工程建設質(zhì)量過硬、安全可靠。
二、嚴格執(zhí)行基本建設程序
（一）加強招標投標管理。建設項目所在地招標監(jiān)管機構(gòu)要加強對“三大工程”項目招投標的監(jiān)管和指導。建設單位要嚴格按照國家和省有關(guān)招投標管理規(guī)定做好“三大工程”的招標工作，著力選擇市場信譽好、施工能力強、管理水平高、工程質(zhì)量安全有保證的施工單位。嚴禁規(guī)避招標、虛假招標，嚴厲打擊“三大工程”領(lǐng)域圍標串標等違法違規(guī)行為。嚴禁簽訂“陰陽合同”，不得將建設工程發(fā)包給沒有相應資質(zhì)等級的單位或個人以及未辦理進贛登記服務的建筑企業(yè)。要保證政府投資“三大工程”項目建設的合理周期和費用，杜絕低于成本價中標或不按合理工期組織建設等行為。
?。ǘ﹪栏窆こ炭辈煸O計管理。要切實保證“三大工程”項目功能完善，工程勘察設計文件符合工程建設技術(shù)標準規(guī)范、勘察設計深度和法律法規(guī)及相關(guān)文件要求。容易產(chǎn)生質(zhì)量通病、涉及危險重大的分部分項工程，要提出相應的措施。嚴格執(zhí)行施工圖設計文件審查制度，督促審圖機構(gòu)按照規(guī)定審查。加大勘察設計執(zhí)法力度，將“三大工程”作為檢查重點。
（三）嚴格施工許可管理。“三大工程”建設必須嚴格執(zhí)行施工許可制度，建設單位要依法委托工程建設監(jiān)理單位、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。嚴查重處“三大工程”的“未批先建”“無證施工”等行為。各級建設行政審批主管部門要主動服務，開辟“三大工程”項目施工許可審批核發(fā)綠色通道，在流程手續(xù)上能優(yōu)則優(yōu)，確保工程依法盡早開工建設。
?。ㄋ模﹪栏窨⒐を炇展芾??！叭蠊こ獭笨⒐ず?，建設單位要認真組織參建單位開展竣工驗收，各地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要對工程竣工驗收現(xiàn)場監(jiān)督，并及時向備案機關(guān)或其委托部門提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。驗收過程發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要責令相關(guān)單位改正，并對整改落實情況監(jiān)督。特殊建設工程要依法依規(guī)辦理消防驗收手續(xù)?？⒐を炇战Y(jié)束后應及時報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門備案，竣工驗收資料移交當?shù)爻墙n案部門歸檔。違反國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準的“三大工程”，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門不予竣工驗收備案。未辦理（通過）竣工驗收程序的“三大工程”不得投入使用。
三、扎實做好工程施工組織和現(xiàn)場管理
?。ㄒ唬﹪烂苁┕そM織管理。各參建單位要共同落實質(zhì)量安全主體責任，建立健全質(zhì)量安全保障體系，結(jié)合工程實際，落實設計圖紙會審中保證施工質(zhì)量的交底措施，按照審查合格的施工圖設計文件和技術(shù)標準施工。足額使用安全文明措施費，確?！叭龑毸目谖迮R邊”等措施到位，有針對性地編制高大模板、基坑等危險性較大分部分項工程以及關(guān)鍵工序的專項施工方案，根據(jù)施工進度實時做好各環(huán)節(jié)、全流程的風險分級排查管控。工程施工過程中如需變更設計的，建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理等單位要共同確認并按照規(guī)定流程完成變更手續(xù)。“三大工程”要帶頭踐行質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，要對住宅工程的常見多發(fā)問題環(huán)節(jié)加強施工質(zhì)量管控，減少質(zhì)量通病，消除質(zhì)量隱患。要合理選擇工法，積極推廣使用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備。企業(yè)和項目管理人員要認真履職，一線作業(yè)人員要先培訓再上崗，嚴禁無證上崗。各地要積極推進智慧工地創(chuàng)建工作，鼓勵有條件的地方應用科技信息技術(shù)進行遠程化、無人化、智慧化實時監(jiān)控，消除質(zhì)量安全隱患。
（二）認真做好現(xiàn)場監(jiān)理。監(jiān)理單位要認真履行職責，落實項目總監(jiān)理工程師負責制，嚴格審查現(xiàn)場安全施工技術(shù)措施和專項施工方案并督促落實；要配齊配足合格的專業(yè)監(jiān)理人員，認真執(zhí)行旁站監(jiān)理；重要部位和關(guān)鍵工序未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，不得進入下一道工序施工，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。要重點對住宅工程常見多發(fā)問題的關(guān)鍵分部分項、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵材料加強監(jiān)理旁站檢查工作。對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患及時下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復查。對存在重大質(zhì)量安全隱患的，應及時向監(jiān)管部門報告。履職不力出現(xiàn)嚴重質(zhì)量安全問題的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員將嚴肅處罰，并記入不良記錄。
?。ㄈ﹪栏窆こ藤|(zhì)量檢測。各地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要督促提醒“三大工程”建設單位落實工程質(zhì)量首要責任，委托有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)負責工程質(zhì)量檢測工作。工程質(zhì)量檢測要嚴格執(zhí)行政策法規(guī)和技術(shù)標準，取樣、送樣要履行有關(guān)程序要求，檢測確認的不合格構(gòu)件、材料堅決清出，杜絕進入實體工程。日常監(jiān)督檢查中，著重對涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能的材料、試件等進行抽樣檢驗。從技術(shù)上、機制上不斷完善檢測監(jiān)管手段，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳、隨查隨調(diào)，確保各項檢測數(shù)據(jù)和檢測報告真實、準確、完整，嚴把工程質(zhì)量檢測關(guān)口。堅決查處一批“三大工程”領(lǐng)域質(zhì)量檢測上弄虛作假的典型案例。
四、嚴格工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法
?。ㄒ唬┳ズ霉こ藤|(zhì)量安全日常監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應對本地區(qū)工程質(zhì)量安全工作負監(jiān)管責任。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要認真履行監(jiān)督執(zhí)法職責，對各方主體的質(zhì)量安全行為實施監(jiān)督抽查，督促各方主體質(zhì)量安全責任的落實。要積極引入新技術(shù)應用監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質(zhì)量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督的執(zhí)法屬性，落實各方責任主體的責任，提高監(jiān)督工作的公正性和有效性。對質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)方面成效突出的“三大工程”項目，各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要優(yōu)先推薦爭先創(chuàng)優(yōu)。
?。ǘ┖葑スこ藤|(zhì)量安全監(jiān)督檢查。我廳每年將在重要時段和節(jié)假日前后開展工程質(zhì)量安全省級檢查，日常適時開展“四不兩直”隨機檢查，主要查看各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和工程技術(shù)標準情況、上級部署落實情況、各在建工地質(zhì)量安全管理情況。設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門每季度應對所轄縣（市、區(qū)）至少進行1次全覆蓋監(jiān)督檢查；各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要按照監(jiān)督計劃對轄區(qū)內(nèi)的工程及時開展檢查，重大節(jié)假日和重要時段期間要抽查1次。各級檢查均要將“三大工程”列為重點內(nèi)容，不定期組織技術(shù)專家對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理進行監(jiān)督檢查和技術(shù)幫扶。有關(guān)情況納入年度安全生產(chǎn)和質(zhì)量工作考核內(nèi)容。
?。ㄈ﹪栏襁`法違規(guī)行為查處。對“三大工程”建設、監(jiān)理、施工、設計、勘察、圖審和工程檢測等參建各方責任主體不認真履行法定職責，有關(guān)鍵人員未在崗履職、降低工程建設標準、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的，各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要責令限期整改，并依法嚴厲查處。要嚴防“三大工程”發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對發(fā)生質(zhì)量安全事故的，按照“四不放過”的原則，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度，嚴肅倒查追究參建各方主體質(zhì)量安全責任人責任。一經(jīng)查實有轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠、弄虛作假等嚴重違法違規(guī)行為的，企業(yè)和有關(guān)責任人員一律頂格處罰，并不得參加政府投資項目的招投標，處理結(jié)果向社會曝光。
（四）積極穩(wěn)妥應對處置民生訴求?！叭蠊こ獭标P(guān)系民生福祉，特別是保障性住房建設和城中村改造涉及群眾切身利益。對其中的住宅工程項目，要引入社會監(jiān)督機制，實行工程質(zhì)量信息公開。各地建設行政主管部門要建立“三大工程”質(zhì)量安全投訴舉報制度，對外向社會主動公布聯(lián)系電話、郵箱，安排專人隨時接收接聽有關(guān)訴求和咨詢，及時解答。對內(nèi)要暢通接后處置機制，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要對舉報、訴求等內(nèi)容及時調(diào)查，并依法依規(guī)督促協(xié)調(diào)解決，切實維護各方合法權(quán)益。建立專項統(tǒng)計制度，對“三大工程”項目名稱、工程類別、信訪訴求內(nèi)容及數(shù)量、質(zhì)量安全處置情況建立詳細臺賬，并做好匯總統(tǒng)計，于每月第二個工作日報送我廳（見附表）。